1月5日 ，国家能源局宣布《能源生长“十三五”妄想》及《可再生能源生长“十三五”妄想》。妄想对未来五年我国的能源消耗做出了总体性安排 ，测算出非化石能源和自然气消耗增量是煤炭增量的3倍多 ，约占能源消耗总量增量的68%以上。
国家能源局副局长李仰哲在宣布会上体现 ，“十三五”时期非化石能源消耗比重提高到15%以上 ，自然气消耗比重力争抵达10% ，煤炭消耗比重降低到58%以下。“清洁低碳能源将是‘十三五’时代能源供应增量的主体。”
“作为未来清洁能源增量的主体 ，风能、太阳能和自然气等的生长是未来能源消耗结构厘革的抓手。”发改委能源研究所所长韩文科体现。
1月5日下昼 ，国务院同时宣布了《“十三五”节能减排综合事情计划》 ，除了对能源消耗总量的控制也坚持在50万吨以外 ，对各项主要排放量均作出了详细划定。
而作为能源消耗结构刷新的抓手 ，相关的政策支持自然不在话下。自去年10月份 ，国家能源局麋集宣布了一系列相关文件 ，围绕可再生能源的详细细分行业 ，挨个出台了帮助政策。
自然气方面 ，受困于恒久疲软的增添及相对垄断的市场名堂 ，2016年以来国家能源局和发改委也相继出台了自然气方面体制机制刷新的文件。但从2015年和2016年度的整体希望看 ，自然气消耗增量并不顺遂。
沿袭能源计齐整贯思绪
此次《妄想》 ，依然提出了能源消耗总量和强度的双控制 ，沿袭了此前文件的一直妄想口径。
《妄想》要求 ，到2020年把能源消耗总量控制在50亿吨标准煤以内。同时 ，从年均增速来看 ，“十三五”能源消耗总量年均增添2.5%左右 ，比“十二五”低1.1个百分点。
“随着经济社会生长进入了‘新常态’ ，能源消耗的增速也会逐渐放缓” ，韩文科先容。他体现2.5%的增速只是预计 ，而电力的年均增速也相较之前下调了1-2个百分点 ，为年均3.6%-4.8%。
而在《妄想》宣布之前 ，有一份在2014年作为“十二五”向“十三五”时期过渡的能源生长指导文件——《能源生长战略行动妄想（2014-2020年）》 ，这一《妄想》与现在的《妄想》 ，在消耗总量和消耗结构的要害要求上保存收支。
《妄想》中要求在2020年将能源消耗总量控制在48亿标准煤左右 ，而煤炭消耗比重控制在62%以内。两相比照发明 ，能源消耗总量提升 ，但煤炭消耗的比主要求更严酷 ，这就要求在从2016年最先 ，每年能源消耗的增量中 ，更多由相对清洁的自然气和可再生能源肩负。
政策目的的制订也在磨练羁系的智慧 ，此前“十二五”妄想就曾泛起要求自然气消耗量在2015年抵达年2400亿立方米 ，但现真相形是昔时消耗量仅有1940亿立方米。
“在《妄想》体例中充分验展各方力量 ，组织社会各方面来研究和论证这个问题 ，经由了较量充分、普遍的征求意见的历程 ，”能源局生长妄想司副司长何勇健说。“这个生长目的切合目今社会生长的形势 ，切合我国国情下的生长阶段 ，是基本可行的。”
依据能源局的推算 ，从能源强度来看 ，凭证现在妄想的目的也可以完成单位GDP能耗降低15%、单位GDP碳排放降低18%的指标要求 ，并且还留有一定的余地 ，是完全可行的指标。
同时 ，在大气污染的配景下 ，对煤炭的消耗量提出了更高的要求 ，倒逼能源走更清洁化的生长蹊径。“为实现15%的非化石能源生长目的 ，需要新增非化石能源2.3亿吨标煤 ，加之自然气消耗10%的目的 ，清洁能源消耗增量占能源消耗总增量的70%以上 ，剩余的增量需要煤炭填补 ，基本维持目今消耗水平。”
自然气求增不易
在此次《妄想》的编写中 ，自然气的消耗比重在15%的非化石能源消耗比重之后 ，其比例仅为10% ，为现在天下平均水平（24%）的一半还不到。只管增添潜力重大 ，但这一清洁能源在中国遇到了诸多逆境。
“2014年我们的自然气一直坚持很是高速的增添 ，受益于经济生长发动 ，在那之前每年都坚持凌驾两位数的高增添。”中国石油经济手艺研究院自然气专家单卫国体现 ，“2014年后由于国际能源价钱和海内经济进入新常态 ，自然气的消耗形式爆发了转变 ，导致以后自然气消耗泛起问题。”
而为解决这些问题 ，在2015年至2016年两年间 ，尤其是今年以来 ，国家麋集宣布了数项有关自然气的刷新政策 ，以“铺开两头管住中心”的刷新思绪 ，对自然气的中心管输环节举行了政谋划定。
同时在下游方面 ，在2015年尾铺开直供用户（除化肥企业）的自然气门站价钱 ，2016年周全铺开化肥企业用气门站价钱 ，2016年尾在福建省推行自然气价钱市场化试点。
但在政策云云麋集支持的情形下 ，阻止2016年11月尾天下共消耗自然气1764亿立方米 ，11月单月消耗193亿立方米 ，同比增幅划分为7.0%和6.3% ，有专家预计2016年整年的消耗量约为2100亿立方米 ，按此盘算 ，自然气占全体能源占比的增幅也不会太大。
凭证现在不到6%的占比来盘算 ，想要抵达2020年10%的比例 ，需要每年增添约1%。“以这样的速率来算 ，（在2020年前）抵达10%的比例真的很难。”一位自然气业内人士体现。
可再生能源突围
可再生能源作为现在清洁能源增量的主要抓手 ，承接了政府“非一样平常的期待”。《妄想》中划定的各项可再生能源生长指标 ，横向比照下无论总量照旧生长速率都是全球第一。
去年10月28日最先 ，两个月内麋集出台了生物质能生长、电力、风电、水电、太阳能、可再生能源的“十三五”妄想。
可是 ，电力作为一种难以大规模经济贮存的能源 ，其生产与消耗必需同时举行 ，这就要求发电端与生产端举行亲近的配合 ，同时发电端能随着生产端用电需求的崎岖调理自身的发电负荷。
同时 ，我国风电太阳能（西北）和水电（西南）的富集地区往往并不是电力的主要消纳地区 ，因此在“十二五”时代因大规模的建设导致上述地区的风、光和水电泛起大面积的放弃征象。
“国家要求 ，到2020年底太阳能发电装机抵达1.1亿千瓦以上 ，这是对新能源行业生长的期待 ，”中海阳能源副总裁章颢缤说 ，“虽然在手艺上、本钱上、投融资方面还面临不少问题 ，但远景无疑很是乐观。”
