推进增量配电刷新 引发市场活力
增量配电刷新是一项全新的刷新使命 ，没有历史履历可循 ，是新一轮电力体制刷新的难点 ，也是各方关注焦点 。国家层面推动增量配电刷新力度大、态度坚决 ，2017年下半年宣布增量配电执行价钱、配电区域划分、电力营业允许等3项主要文件；2018年以来 ，就推进增量配电试点麋集发文6项 ，通过调研、转达、督导、约谈 ，建设重点项目直接联系制度等方法 ，加速落地收效 。地方政府、发电企业、民营企业等相关主体对增量配电刷新充满期待 ，加入起劲性较高 。阻止现在 ，国家发改委共分三批宣布了增量配电刷新试点项目 ，总计320个 。
凭证中发9号文 ，增量配电刷新的主要目的是通过向社会资源铺开增量配电投资营业 ，增进配电网建设生长和运营效率提高 。我国配电网仍然较为薄弱 ，保存重大的投资需求和生长空间 ，通过混淆所有制方法引入社会资源 ，能够拓展融资渠道 ，增进民间投资 ，大幅提升配电网的投资能力 。同时 ，市场主体的多元化 ，将给配电网这一自然垄断行业引入新鲜“血液” ，差别主体在管理、手艺、营业立异等方面的标尺竞争 ，将充分验展“鲶鱼效应” ，增进电网企业提升效率、改善服务、立异营业模式 。这也是增量配电刷新的基础目的 。
在目今支持民营经济生长的大配景下 ，加速推进增量配电刷新有利于调动社会资源加入电网建设 ，进一步引发市场活力 ，是目今阶段稳增添、稳投资的主要步伐 。
应客寓目待目今希望偏缓征象 ，现在增量配电刷新在社会上造成希望偏缓的印象 ，应当客寓目待该问题 。
首先 ，增量配电刷新涉及主体众多 ，各方熟悉不统一、诉求多元 ，推进难度客观较大 。其次 ，部分试点远景不清朗 ，社会资源投资意愿较低 。最后 ，第二、三批项目总数大、宣布晚、启动率低 ，现在已启动项目主要集中在第一批项目 ，也是发改委及各地方政府集中精神推动的工具 。
以上缘故原由导致增量配电刷新希望看起来偏缓 。从国家发改委、能源局转达情形来看（发改经体〔2018〕1460号） ，三批320个增量配电营业刷新试点基本实现地级以上都会全笼罩 。第一批106个试点项目中已取得电力营业允许证的试点项目20个、已开工建设的试点项目18个（不含存量配电项目） ，基本实现了向社会资源铺开增量配电投资营业 ，增进配电网建设生长的目的 。可是 ，试点推进进度、规范性等方面 ，还和预期保存一定差别 。
从调研情形来看 ，推进历程中泛起了以下几方面问题：
一是实验细则和标准有待细化 。前三批国家发改委仅对试点项目名称举行批复 ，差池试点规模、妄想计划等举行审核批复 ，导致部分试点推进历程中泛起了私自扩大试点规模、更改既定试点区域的问题 。现在绝大部分省份还没有对试点项目配网建设手艺标准作出划定 ，影响增量配电网接网历程 ，电网清静和供电可靠性难以包管 。
二是部分试点项目组织实验规范性有待提高 。部分试点项目申报论证不充分 ，上报的项目条件不可熟 ，导致后续项目意向投资方退出 ，或陷入障碍 ，后期推进难题 。部分项目业主招标、选定历程中 ，保存行政指定主体等不规范行为 。
三是部分投资主体保存违规行为 。部分省份在试点申报历程中 ，曾有意申报包括燃煤自备电厂的项目 。部分项目业主私自扩大供电区域 ，导致交织供电问题较突出 。
提高熟悉 增强指导和管理
为更好地推进增量配电刷新 ，首先 ，应协调各方利益诉求 ，追求最大条约数 。要站在全局高度熟悉增量配电刷新的主要性 ，阻止片面将刷新试点看成打造电价洼地 ，要注重配电管理效率提升、支持民营经济生长带来的恒久效益 。在存量资产处置惩罚、配电区域划分、股权比例等保存不同的问题上尽快告竣一致 ，尽快推动试点落地收效 。
其次 ，增强对试点申报质量的指导和管理 。从第一批试点来看 ，关于优质项目相关主体推动的起劲性更高 ，各环节普遍进度较快 。第四批试点项目申报历程中 ，种种投资者要增强前期研究论证 ，普遍征求意见 ，阻止项目亏损 。前三批试点中 ，关于招标后流标、业主不可落实 ，陷入障碍、推进难题的试点项目 ，以及还未启动的此类试点项目 ，应尽快清退作废 。
第三 ，完善实验细则 ，提高推动质量和效率 。各省在试点历程中 ，应进一步细化试点项目妄想建设、并网服务、调理运行等细则步伐 ，健全政策系统 ，确保切合省级配电网妄想 ，加速增量配电刷新落地收效；出台试点项目配网建设、运营统一手艺标准 ，确保电网清静和供电可靠性；增强对增量配电企业收益、客户供电服务质量等方面的羁系 ，确保试点质量 ，切实包管客户权益 。
第四 ，阻止配电网走向破碎化管理体制 。从国际履向来看 ，美国、法国等许多国家凭证区域划分 ，仅保存一家或少数几家大型配电网公司 ，实验统一运营 ，如法国电力集团（EDF）的配电网子公司通过特许谋划制度 ，运营法国95%的配电网 。配电网具有网络经济性和规模经济性 ，为了包管配电网清静和运行效率 ，在增量配电投资股权多元化的情形下 ，应坚持配电网统一妄想、统一建设标准、统一调理 ，阻止走向破碎化管理体制 。
