我们先来看缺电的缘故原由：
1、经济苏醒、需求侧电气化加速推升用电需求
凭证国家统计局宣布的数据，2021 年前 7 月我国全社会用电量达 47097 亿千瓦 时，同比增添 16.6%，相较于 2019 年 1-7 月两年年均复合增添率也高达 7.6%， 处于 2012 年以来的次高增速。
分行业来看，兴旺的制造业需求拉动发电需求高增。非高耗能制造业用电量累计 增速显着高于高耗能制造业。同比增速来看，2021 年 7 月，高耗能制造业累计用 电量同比提升 15.5%，而非高耗能制造业同比提升 23.9%。相较于2019 年，高耗能制造业同比增添 14%，而非高耗能增添 18.6%。
东部外贸活跃的蓬勃地区用电需求兴旺，2021 年前 7 月粤苏浙沪鲁五省合计用电量达 16899 亿千瓦时，同比增 长 20.3%，相较 2019 年同期增添 17.50%。
制造业中，盘算机通讯和其他电子、汽车制造、电气机械、通用装备等增速都很是高。服务业中信息传输、批发零售两个用电大户都实现了较高增速，批发零售得益于电动车充换电营业的快速生长。
2、发电结构的转变导致局部、短时电力主要
以今年缺电较为严重的云南为例。
一方面，云南省水电占比高达 80%，今年来水偏枯影响电力供应。阻止今年 7 月水电发电量 1411.5 亿千瓦时，同比上升 15%， 但水电发电量上升主要受新增装机（弃水率下降）、水库放水影响，来水偏枯导致机组使用小时较前 5 年同期均值低 4.9%。虽然进入雨季， 6、7 月份机组使用小时数有所提升，但仍低于去年同期水平。进入冬季，来水缺乏状态或越发显着， 叠加部分水库蓄水已透支，预计冬季仍将面临较大供电压力。
另一方面，云南广 西等地由于清洁能源富厚，能源本钱低，吸引了电解铝、多晶硅大宗新增产能， 用电需求强劲。云南省外送电力主要支援两广地区，2020 年输出电力达 1425 亿千瓦时，位居天下第二。
阻止 2021 年 7 月，广东输入电量险些为零增添，累计同比增速仅为 0.04%。云南、广西、广东等“缺电”较为显着的区域，火电发电装备使用小时都大幅提 高，显示火电厂在起劲保供，“缺煤”并不是导致“缺电”的主要缘故原由。
从火电发电装备平均使用小时数处于历史上并不高的水平，也可以看出总的装机 容量并不缺。可是，装机容量中，作为稳固发电、并可以无邪调配的能源火电装 机增速降低，风电、太阳能装机增速较高。而新能源保存着季节性、时间漫衍不 均、受天气影响等问题，并且时段性、无邪性调理能力缺乏，因此，一旦用电负 荷高增，或者新能源着力缺乏，就有可能泛起“缺电”的情形。
3、煤炭供需缺口放大，库存处于低位，加大了火电增添供应的难度
煤炭清静问题影响煤炭生产。
内蒙古产量同比增速显着落伍于晋、陕，主要原由于内蒙古周全清查 2020 年以来煤炭资源领域违规违法问题，叠加“煤管票”、 外送、重大矿难频发等因素导致有用供应难以释放。晋、陕、蒙 2021 年前 4 月原煤累计开采量占天下总开采量的 72.45%，相较 20 年同期 70.14%进一步提升。电力需求兴旺发动煤炭消耗，加上煤炭供应受影响，煤炭库存被一连消耗。9 月16 日沿海八省动力煤库存为 1942.8 万吨，同比下降 25.6%，处于近五年低位。
4、能耗双控推动“限电”
8 月 17 日发改委印发了《2021 年上半年各地区能耗双控目的完成情形晴雨表》， 能耗强度不降反升的 9 �。ㄇ�，今年暂停国家妄想结构的重大项目以外的“两 高”项目节能审查，并催促各地接纳有力步伐，确保完玉成年能耗双控目的特殊 是能耗强度降低目的使命。被预警的部分省份，陆续出台“限电”、“限产”措 施。
“双控”是指能源消耗总量和强度的双控制度。双控制度早在“十二五”时代就已经写入生长妄想中。其中，能耗强度是指单位 GDP 能耗。公式为：万元生产总值能耗=能源消耗量(吨标准煤)/地区生产总值(万元)。
为实现 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和妄想，“十四五”妄想完善能源消耗总量和强度双控制度， 重点控制化石能源消耗，非化石能源占能源消耗总量比重提高到 20%左右 ；将节能目的剖析落实到各地区，“十四五时代”确保单位 GDP 能耗降低 13.5%。
国家发改委的能耗“双控”审核实验季度、“红黄绿”灯预警机制：未完成双控进度目的，且现实值与目的值差别大于目的值 10%的地区为一级预警，用“红灯”体现，其能耗控制形势十分严肃 ；未完成双控进度目的，差别在 10%以内的地区亮“黄灯”，其能耗控制形势较量严肃 ；完成双控进度目的的地区亮“绿灯”，体现希望总体顺遂。
结论：“限电”可能成为常态。
首先，在新能源消纳和存储能力完善之前，火电对电力电量平衡仍具备主要意义，通例水电、核电、气电、煤电等包管供应清静的支持性电源装机的缺乏，将使得局部、短时电力供应主要的情形可能一连保存。
第二，火电在能源结构仍占有主要职位：以发电量盘算，火电占比高达 68%。因 此，在能耗强度有用下降之前，为了抵达双控目的，对高耗能工业的限电、限产 等就成为降低能耗总量的有用手段，短期影响开工率，中恒久影响产能扩张。
