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恒久以来，发用电妄想作为年度电力电量平衡计划，有力包管了电力供需平衡、电网清静稳固运行，特殊是在电力供应主要时期施展了主要作用。然而，随着我国电力供需形势转变，妄想模式下的电力生产管理已经不可完全顺应供求关系转变和市场化刷新的新要求。铺开发用电妄想是新一轮电力体制刷新的主要组成，是构建有用竞争的市场结构和市场系统的必由之路，是电力行业管理手段由“妄想”向“市场”转变的要害一步。

《中共中央国务院关于进一步深化电力体制刷新的若干意见》提出，推进发用电妄想刷新，有序铺开公益性和调理性以外的发用电妄想。为配合9号文的实验，国家生长刷新委于2015年11月尾宣布了六个配套文件，其中，《关于有序铺开用电妄想的实验意见》进一步明确了发用电妄想刷新的总体思绪，提出建设优先购电、发电制度，并要求切实包管电力电量平衡、起劲推进直接生意、有序铺开发用电妄想、因地制宜组织实验。为进一步贯彻9号文精神，落实配套文件相关要求，2017年3月，国家生长刷新委、国家能源局下发《关于有序铺开发用电妄想的通知》，明确提出铺开多类发用电妄想。2018年7月，国家生长刷新委、国家能源局又相继印发《关于起劲推进电力市场化生意进一步完善生意机制的通知》，铺开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户发用电妄想，通过先行先试为周全铺开发电用妄想做准备。

2019年，随着电力市场化刷新继续深化，发用电妄想刷新程序加速，周全铺开谋划性发用电妄想提上日程。国家生长刷新委、工业和信息化部、财务部、人民银行四部分在5月7日团结宣布的《关于做好2019年降本钱重点事情的通知》中明确要求“提高电力生意市场化水平。深化电力市场化刷新，铺开所有谋划性行业发用电妄想，勉励售电公司代理中小用户加入电力市场化生意，勉励清洁能源加入生意。”在此配景下，2019年6月22日，国家生长刷新委正式下发《关于周全铺开谋划性电力用户发用电妄想的通知》，要求除住民、农业、主要公用事业和公益性服务等行业电力用户以及电力生产供应所必需的厂用电和线损之外，谋划性电力用户的发用电妄想原则上所有铺开，我国发用电妄想刷新迈出要害一步。