时隔十五年 ，国家层面再次宣布电力生长五年妄想。电力需求增速一连放缓 ，弃风、弃光、煤电过剩等问题依旧待解 ，『十三五』电力供需形势并不清朗……此时宣布的电力生长『十三五』妄想给行业带来些什么？有哪些亮点？还保存哪些遗憾？本期 ，《中国能源报》特邀业内专家举行解读 ，以飨读者。
■国家能源局总工程师韩水：
绿色生长是主线
在新能源方面 ，弃风、弃光主要缘故原由有三点：结构、电网运送、系统调解能力。
在结构方面 ，“十三五”将对风电和光伏举行优化 ，一是弃电地区要有序生长、适当放缓规模和节奏；二是坚持集中建设与疏散建设并举原则 ，以就近消纳为主。
在电网运送方面 ，将尽可能让电网顺应可再生能源生长 ，从电网建设上增强对可再生能源接纳和消纳的力度。一方面 ，加大可再生能源发电外送力度。另一方面 ，在配电网建设上加大刷新力度 ，希望让可再生能源能够以漫衍式、微电网的形式接入系统 ，实现就近消纳。
在调理能力方面 ，此次妄想的特点之一即是周全提升系统的无邪性 ，提高电力系统的调峰能力。将加大调峰电源建设规模。将建成1700万千瓦抽水蓄能 ，同时开工6000万千瓦；安排500万千瓦的调峰气电；加大燃煤电站无邪性刷新力度 ，加大煤电调峰的能力 ，刷新后将增添煤电调峰能力4600万千瓦。这些目的是通过系统工程步伐优化出来的 ，优化目的是使外地的弃风、弃光率控制在合理水平。其中 ，“合理水平”是指力争控制在5%以内。需要注重的是 ，“5%以内”也是一个通用控制指标 ，由于各地区情形纷歧 ，因此用“控制在合理水平”来表述。事实上 ，适当弃风弃光 ，可实现更多可再生能源发电量消纳 ，支持风电、光伏更大规模生长。同时 ，还将通过硬件和软件建设并举 ，包管可再生能源康健有序生长。
另外 ，妄想也体现了新能源优先原则。通例、古板意义上电源妄想主要有两个原则：知足妄想展望的负荷需求 ，包管电力供应；凭证经济性 ，用经济性最优原则来确定建设规模和种类。此次妄想为突出能源结构转型升级要求 ，又增添了一个要害性原则 ，即第三个原则——到2020年我国非化石能源消耗占一次能源消耗比重抵达15%左右。详细而言 ，妄想在电源结构优化的历程中将优先结构清洁能源 ，在思量电力电量平衡时 ，首先平衡水电、风电、光伏和核电 ，然后看这些电源能否知足电力需求 ，差额部分再用气电、煤电增补。别的 ，优先使用可再生能源发电 ，还体现在外送输电通道最大限度地思量清洁能源的外送。
我们将花鼎气力提高可再生能源的消纳能力 ，将弃风、弃光率控制在合理水平 ，在妄想中体现了绿色生长这条主线。
■华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣：
首提多能互补点明电力生长偏向
妄想提出几个有明确时限的目的 ，包括2018年底前启动现货生意试点、2020年周全启动现货生意市场、2018年底前完成售电侧市场竞争主体培育事情等 ，均是经由专家、相关管理部分和企业重复钻研、论证后确定的。
实现这些目的值仍需各方通力配合。最主要就是要体现妄想的权威性 ，真正将电力生长各环节事情统筹起来。
妄想体现了能源革命大配景下电力行业生长应该做的事情。一是大规模经济高效使用清洁能源 ，二是调峰问题 ，三是关于形成新能源电力系统问题。当大规模清洁能源特殊是以风、光为代表的随机性、波动性很强的清洁能源使用比例越来越大时 ，电力系统的随机波动性就会很强 ，为抵御这种随机波动性 ，妄想提出要坚持由古板电力系统逐步过渡到新能源电力系统 ，并提出相关行动。同时 ，还围绕电改九号文 ，在第十八项使命中明确了电改使命。
别的 ，最体现能源革命亮点的就是妄想首次突出提出了电力系统生长的多能互补。这是基于能源互联网生长配景提出的 ，从提高整个系统中用能效率、节能减排角度实现多能互补的电力生长偏向。
缺乏之处是未能明确提出种种能源之间究竟怎样协调优化的详细步伐。我以为只要树立妄想的权威性并严酷执行 ，其必将为电改注入新活力 ，显著推进电刷新程。
需要指出的是 ，“西电东送”问题是“十三五”中国电力行业生长必需要面临和逐步解决的问题。妄想安排电源投资和电网投资的匹配问题也是经由好几轮重复论证讨论 ，虽然详细执行还要详细安排。
除了建设特高压电网、远距离运送 ，以清洁能源为主的漫衍式发电就地消纳也成为妄想的另一亮点。未来应是集中式与漫衍式相团结 ，高参数发电、远距离运送与漫衍式发电就地消纳有机团结 ，这是未来中国电力生长需要协调好的。
若是能按妄想提出的投资规模和生长目的顺遂推进 ，“十三五”可再生能源运送和漫衍式发电生长都将会有很大改观。
■厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强：
着力解决现实问题
目今电力行业最突出、最受关注的问题主要有：弃风弃光矛盾、煤电建设规模、电网智能化、电能占终端能源消耗比重、电力体制和价钱刷新。而妄想所体现的六个着力点恰恰是为了着力解决这些现实问题和矛盾。
其中 ，在调解能源结构方面 ，突出结构转型升级是妄想的重点。在2020年非化石能源占15%硬指标的约束下 ，优先结构清洁能源 ，首先平衡水电、风电、光伏和核电 ，差额部分再用气电、煤电补齐 ，意味着2020年非化石、化石能源发电装机比重一升一降各4个百分点。非化石能源中通例水电和核电因建设周期较长 ，2020年3.4亿千瓦的水电和0.58亿千瓦的核电是相对牢靠的 ，也切合预期。这样清洁能源中结构调解的重点应该在风电和太阳能 ，二者的增速相对可以较大。现实上妄想中太阳能发电装机目的的1.1亿千瓦照旧低于《太阳能使用十三五生长妄想征求意见稿》中提出的1.6亿千瓦目的 ，说明妄想对太阳能生长思量了消纳问题。
化石能源发电装机比重下降主要着力在煤电。“煤电装机力控在11亿千瓦以内” ，意味着1.5亿千瓦煤电项目面临延后或作废的危害 ，从这一点看11亿千瓦的目的是相对严肃的。但若是不加以控制 ，“十三五”新增煤电近3.5亿千瓦 ，将这一增量压缩近一半 ，控制在2亿千瓦禁止易。现在国家能源局提出建设煤电妄想建设危害预警机制、“三个一批”和镌汰落伍产能等应对步伐。其中镌汰落伍产能前几年力度较大 ，“十三五”的空间并不大 ，凭证现役落伍机组情形 ，仅可镌汰约0.2亿千瓦 ，因此更多需要从“三批”和危害预警机制着手。别的 ，部分地区和发电企业生长煤电的起劲性不减 ，需要有用抑制投资激动。
另一方面 ，妄想对“十三五”时代电力需求预计增速在3.6-4.8%。中国用电高度集中在重工业 ，由于重工业对经济增速敏感 ，通过库存因素导致电力需求大起大落 ，电力消耗和GDP增速泛起大幅度背离。凭证电力生长适度超前的原则以及阻止电力短期对经济社会生长造成影响 ，只管有能源结构调解的要求 ，在电力系统仍以煤电主导的情形下 ，需要制订有用的煤电妄想建设危害预警机制 ，较量准确提供未来几年的煤电供求关系 ，确定电力增量可以思量节能减排、知足电力需求和煤电合理使用小时数三个方面。
现在我国高效燃煤机组由于使用小时数偏低 ，频仍加入调峰 ，无法在最佳状态下运行 ，一定水平上倒运于节能减排。妄想中抽蓄装机、气电装机增速均在10%左右。特殊是气电增添5000万千瓦 ，抵达1.1亿千瓦 ，气电装机占比将提升到5% ，可以提高电力系统效率 ，也有利于节能减排。可是 ，若是没有解决气电的价钱和盈利问题 ，这个目的照旧乐观了。
■国网能源研究院经济与能源供需研究所所长单葆国：
电能替换推动清洁生长
妄想将电能替换生长目的进一步明确 ，预期2020年电能替换用电量4500亿千瓦时。这将起劲推动能源消耗结构转型 ，增进大气污染防治。
我国电气化水平偏低 ，电能替换尚有很大潜力。电能替换重点领域包括工矿业、修建、交通、住民生涯等领域。
电能替换需要政府强有力的支持。电能替换潜力虽然重大 ，但受手艺经济性、使用习惯等方面影响 ，电能替换事情开展也保存一定难度 ，需要政府增强妄想引领、出台相关激励政策推动此项事情开展。2016年5月 ，国家八部委团结印发《关于推进电能替换的指导意见》文件 ，明确提出电能替换的领域和目的；11月 ，电能替换目的首次写入我国电力生长五年妄想；阻止10月尾 ，国家及地方政府在妄想、津贴、电价和环保等方面出台的电能替换支持政策凌驾1000项。“十三五”时期电能替换生长情形优异 ，有望实现从试点树模到普遍应用的跨越。
凭证有关测算 ，综合思量节能环保效益、财务支持能力、电力市场生意等因素后 ，预计2020年国家电网区域可实现电能替换5000亿千瓦时 ，南方电网区域可实现1000亿千瓦时 ，天下有望实现6000亿千瓦时。
由此判断 ，实现妄想目的较为乐观 ，有可能提前完成。电能替换事情将鼎力大举助推形成节能环保、便捷高效、手艺可行、普遍应用的新型电力消耗市场。
■国家能源局电力司司长黄学农：
多措并举严控煤电规模
煤电作为我国的主力电源面临着一些新挑战：一是天下用电增速降幅很大；二是能源结构进一步优化 ，未来煤电要继续为非化石能源生长腾出空间；三是煤电潜在的过剩危害逐步展现。
现在各地方妄想建设的煤电项目仍较多 ，煤电潜在危害很突出 ，因此妄想提出“力争控制在11亿千瓦以内”。妄想展望的“十三五”用电需求已思量了电力建设适度超前原则。第一可有用包管现在经济社会生长用电需求；第二可阻止泛起电力富余；另外 ，可使煤电使用小时控制在合理水平。
完成“11亿千瓦以内”目的的使命并不轻松。若是不控制 ，“十三五”末煤电装机容量会抵达12.5亿千瓦以上 ，以是妄想明确提出作废和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。
详细而言 ，将接纳以下步伐：一是实验煤电妄想建设危害预警机制 ，分成红色、黄色、绿色预警。这是很是严酷的 ，红色区域是绝对不可再建和批准的。二是对已开工或批准在建项目接纳“作废一批、缓核一批、缓建一批”的“三个一批”步伐。三是镌汰落伍产能。妄想要求力争镌汰落伍煤电机组约2000万千瓦。这是一个守旧预计。政府前几年在镌汰落伍产能方面力度很大 ，容易镌汰的机组基本上都已镌汰 ，剩下的都是“硬骨头” ，但无论从节能照旧从减排角度讲 ，镌汰落伍产能都是必需要做的。
通过这些步伐 ，“十三五”时代可以实现把煤电控制在11亿千瓦以内。
■国家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩：
新能源市场名堂初见眉目
妄想明确了“到2020年新能源装机占比抵达15%”的生长目的 ，并在第二项重点使命就提出要“鼎力大举生长新能源 ，优化调解开发结构” ，凸显了新能源未来五年中增进能源生产和消耗革命的主要性 ，同时使命也强调了新能源生产多元化使用以及统筹生产和消耗等重点原则 ，折射出政府“十三五”新能源政策的主导思绪：
一是要优化风电项目结构的平衡性：控制“三北”地区风电开发节奏 ，适度加大在负荷中心的中东部及南方地区的开发力度。二是要对光伏发电项目“两手抓” ，一手抓光伏电站“疏散开发就近消纳为主” ，一手抓漫衍式光伏发电。三是要加大新能源的跨省外送能力 ，通过提高通道设置新能源比例 ，推进“三北”地区新能源跨省区消纳 ，但外送的新能源将优先思量去存量。
由此可以判断未来五年新能源的市场名堂导向应该是：风电的主战场在中东部地区 ，光伏发电的大市场属于漫衍式光伏。
同时 ，妄想彰显了“充分挖掘系统调峰能力 ，多途径提升新能源电力消纳”的政策导向Ｇ寰缠现有火电机组的无邪性刷新 ，提高系统调峰能力；推进“互联网+”智能电网建设 ，勉励微电网形式的新能源生长 ，提高电网接纳新能源的能力；充分使用现有外送通道的输电能力搭载新能源 ，提高新能源电力的跨区市场生意份额。
对新能源而言 ，这些政策的落地值得期待 ，特殊是“十三五”时代国家通过对火电机组的无邪性刷新 ，将在“三北”地区增添4500万千瓦的调峰能力 ，这也许会给这些地区陷入限电泥沼的新能源企业带来福音。
别的 ，妄想还明确了完善新能源行业的调控机制：一是建设风电、光伏投资开发预警机制 ，合理指导新能源企业的投资结构；二是增强行业管理 ，建设信息管理和监测系统。相信随着手艺前进 ，新能源信息化将会迈上新台阶 ，新能源的管理和生长将更趋于科学和高品质。
■中国水力发电工程学会副秘书长张博庭：
水电减速调解十分须要
控制煤电增速 ，是确定“十三五”其他各项电力妄想指标的要害因素。但纵然能把煤电装机控制在11亿千瓦之内 ，若是煤电机组都抵达较量高效、经济运行的年均6000小时 ，就险些已占满“十三五”末所有电力市场空间。由此可见 ，我国煤电产能的压减速率不可能太快 ，电力市场容量缺乏的矛盾将依然保存。因此 ，无论是风能、光伏照旧水电增速 ，都必需大幅减缓。
详细到水电 ，妄想要求“十三五”末通例水电装机抵达3.4亿 ，新开工规模0.6亿千瓦 ，比“十二五”妄想的投产近1亿和新开工1.2亿的要求 ，降低了约莫一倍左右。这种减速和调解 ，照旧非�？凸酆褪中胍�。“十二五”末的电力市场与“十一五”末已有很大差别 ，只管我国能源政策仍起劲生长水能 ，鼎力大举生长风能、太阳能 ，但在解决不了怎样让煤电镌汰和逐步退出以及电力市场容量缺乏的矛盾现实下 ，适当降低可再生能源的生长速率 ，确实是一种不得已而为之的可行步伐。
目今 ，我国水电开发大幅降速 ，不但是妄想要求的 ，也是许多相关企业所希望的。由于现实中重大、难以解决的弃水难题 ，让许多水电开发企业对未来的投资爆发了重大疑心 ，甚至是恐惧。除了已开工水电工程不得不继续举行 ，让企业在市场前途未卜情形下去开发新项目 ，一定有一定难度。我国“十二五”妄想要求批准开工1.2亿千瓦水电 ，最终只完成了一半 ，在很洪流平上也是水电开发企业的一种亮相。
但与通例水电情形相反 ，妄想特殊加速了抽水蓄能电站的建设。“十二五”妄想曾要求新开工抽水蓄能4000万千瓦 ，现实上只完成了一半左右。“十三五”新妄想 ，把通例水电的新开工规模响应镌汰了一半 ，却把抽水蓄能新开工的规模增添了50%。
在上一个五年妄想未能完成使命的情形下 ，为什么还要增添？凭证测算不难发明 ，若是要包管“十三五”妄想的种种非化石能源都能正常入网并施展好作用 ，就必需要加大我国抽水蓄能的建设力度。让大宗过剩的煤电机组降低运行小时 ，待机调峰确着实一定水平上可实现电网的调峰 ，但效率低下且本钱重大。现在在无法解决大宗煤电过剩问题的情形下 ，只能暂时通过这种步伐找出路。不过 ，管理部分也许已经预感应 ，用过剩的煤电机组给电网调峰 ，不可能知足大宗间歇性可再生能源的入网需求。以是 ，他们照旧希望尽可能加速我国抽水蓄能的建设速率 ，为能源革命和电力转型创立条件。
试问 ，现在能否把过剩的煤电全砍掉 ，让天下的煤电机组运行小时都提高到6000以上？不可。由于调峰能力缺乏。不但煤电的基荷运行需要有调峰电源支持 ，大宗风能和光伏入网也需要有无邪的调峰电源作包管。可是 ，若是现在的电网能再增添5000万千瓦的抽水蓄能 ，那么去掉3亿煤电 ，就没有任何问题了。
因此 ，妄想在电力产能严重过剩的情形下 ，仍加大抽水蓄能机组的建设力度 ，是在为我国能源革命和电力转型作铺垫。
■中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长、鉴衡认证中心主任秦海岩：
新能源仍将坚持稳固生长规模
妄想的制订切合新形势下的电力生长趋势 ，为电力工业的绿色高效生长指明晰偏向。作为能源厘革的主导力量 ，可再生能源生长在妄想中获得强调。
妄想中提出的新能源装机目的为最低目的 ，不设上限。新能源装机目的是一个保底目的 ，也是一个包管性生长的基本目的 ，风电等可再生能源的生长规模是没有封顶限制的 ，并非有些人所明确的“在新妄想下可再生能源生长速率慢下来了” ，新能源工业仍会坚持一个合理稳固的规模生长。
同时 ，妄想重视新能源消纳 ，力争解决弃风、弃光问题。一是将逐步指导风电开发重心向“中东部”和南方等消纳能力较强的地区转移 ，这些地区也将是“十三五”风电生长的主要增量市场。二是将依托电力外送通道 ，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳。三是将高度重视电力系统调理能力建设 ，一直增强辖档烷活性、顺应性 ，力争破解风电等新能源消纳难题。值得注重的是 ，妄想还力争通过开展风电投资监测预警 ，建设弃风率预警审核机制等 ，增强对风电调理运行和消纳情形羁系。
遗憾的是 ，妄想只从宏观层面为电力的绿色高效生长指出了偏向 ，但详细到怎样解决新能源消纳中泛起的弃风、弃光等问题 ，仍缺乏详细的执行手段和步伐 ，后续还需进一步完善相关政策与行动妄想。建议一方面要起劲落实可再生能源的优先发电制度。通过优先安排可再生能源年度发电妄想 ，果真调理运行数据 ，将现在能源局已出台的景物最低包管小时数收购步伐作为景物消纳审核的基准等方法 ，实现可再生能源优先上网和全额收购。另一方面 ，尽快建设市场化的津贴机制。在古板化石能源电力外部本钱没有内部化的条件下 ，可再生能源电力无法与其公正地举行市场化竞争。通过“绿证”生意机制 ，要求古板化石能源电力企业购置“绿证” ，可提高可再生能源的市场竞争力。
别的 ，妄想还强调国际合作 ，推动落实“一带一起”国家战略。详细到风电等新能源工业 ，可以驻足以下三个落脚点：一是依托国家“一带一起”战略以及国际多边、双边合作机制等 ，稳步有序开拓国际市��；二是增强风电等新能源产能的国际合作 ，勉励新能源企业与外洋企业开展合作；三是勉励海内相关机构起劲加入国际风电标准的制订 ，充分借助国际电工委员会可再生能源装备认证互认系统（IECRE）等国际标准组织的平台作用 ，推动认证效果的国际采信 ，破除国际商业手艺壁垒 ，增强在全球手艺竞争领域的话语权。
■协鑫集团战略研究中心副主任兼首席战略策划官尹明：
坚持问题导向引发市场新活力
妄想坚持问题导向 ，主要从深化电力体制刷新、推动用户侧电力生产与使用方法厘革及增强城镇配电网建设三方面 ，回应社会关切 ，培育富有活力、多元加入、营业富厚的电力大市场。
妄想从完善电力市场体制机制、推进售电侧刷新等方面举行重点安排 ，提出种种刷新使命的重点和时间表 ，给市场提出了明确信号 ，有利于详细落境地伐的制订和通透推进。电力市场未来两年是难堪窗口期 ，许多市场主体将逐渐完成新旧利益的划分与行业生态的建设 ，从体制内向体制外的电力人才流动将司空见惯 ，一场民间资笔器导的“挖人”大赛已经最先。
推动用户侧电力生产与使用方法厘革 ，起劲培育电力生长新营业。用户侧电力营业主要涵盖靠近用户的电力生产和电力使用两方面 ，是社会资源进入电力市场的主要切入点。妄想从漫衍式光伏发电、电动汽车等方面提出明确使命和目的。首先 ，光伏生长更贴近用户。生长海内漫衍式光伏险些成为“西岳一条路” ，但光伏行业未来几年将进入严酷的调解期。其次 ，在打造好充电基础设施、制订好价钱和津贴政策及接纳合适商业模式的情形下 ，电动汽车生长将进入快速道。再次 ，以热电冷多联产为重点的漫衍式气电 ，将成为极具市场价值潜力的用户侧营业、战略性营业。
别的 ，妄想在配电网生长方面体现了差别性原则 ，北上广深建成天下一流配电网 ，城镇地区团结国家新型城镇化历程及生长需要 ，适度超前建设配电网 ，周全支持“京津冀”等都会群重点区域生长；起劲服务新能源、漫衍式电源、电动汽车充电基础设施等多元化负荷接入需要；漫衍式能源网络等将创立出许多新营业、新商机 ，建设与外地条件相顺应、支持售电侧市场清静可靠运行的配电网 ，将在其中施展焦点作用 ，将成为承载能源互联网、智慧能源等新业态生长的主要支持平台。
