6月28日，国家发改委、商务部团结宣布《外商投资准入特殊管理步伐(负面清单)(2018年版)》，作废了一直以来建设、谋划电网须由中方控股的限制，这意味着以后在跨区域输电、增量配电以及漫衍式微网等电网建设、服务的各个层面，都有可能看到外资的身影，这是中国在基础设施建设领域对外开放的重放纵措。
开放属于一定
从整个行业来看，早在中国加入WTO之前，电力行业就已经最先了对外开放的程序，1997年前电力部宣布的《关于外商投资电力项目的若干划定》，允许外资投资新建火力发电和水力发电等项目。但和发电领域相比，我国在电网建设和谋划方面临外资一直有所限制，这主要是由于电网对国计民生关系重大，社会公共性特征较为显着，政策因素对整个行业的生长息息相关，再加上国家对电网清静高度重视，这些因素综合起来，使得我国电网的开放水平处于一个相对滞后的状态。
可是，这并不料味着我国电网开放的历程是障碍的。现实上，此次电网对外资的铺开，正是我国恒久坚持刷新开放所取得的效果，其背后有两重驱动因素：
第一个因素是市场化刷新。在经济生长由高速增添向高质量生长转变的历程中，更需要坚持市场化刷新的偏向，更好地施展市场在资源设置中的决议性作用，这一点电力领域也概莫能外。纵观刷新开放以来我国的历次电力体制刷新，都坚持了市场化这一基本偏向，尤其以2015年“9号文”的公布为标记，我国电力体制刷新已经取得了突破性的、切合天下生长趋势的希望。“铺开两头、羁系中心”的刷新体制框架，既体现了电网自然垄断环节的公用事业属性，又实现了电网企业盈利模式的转变。在输配电价方面，“准许本钱加合理收益”以及分电压品级审定的原则，完全切合国际通行的核价要领，标记着我国对电网企业羁系方法的转变，为电网的开放涤讪了强有力的基础。
第二个因素则是全球经济一体化。融入全球经济一体化，是我国对外开放的基本目的，能源领域作为一个较为特殊的行业，受天下经济和政治因素的影响较大，在全球经济一体化的趋势下，能源清静的不确定性增添，而全方位增强国际合作，是我国实现开放条件下能源清静的有用途径，包括电网在内的整个能源领域，都要融入全球经济一体化的历程。从天下规模来看，天下上大部分国家的电网都是市场驱动、甚至民营资源谋划的，我国要做到与国际接轨、融入天下能源系统，就必需坚持电网开放。
以开放促刷新
开放自己并不是最终目的。我国电力体制刷新的最终目的，是清静经济地知足全社会用电需求，包管普遍服务，增进系统整体的最优妄想，同时聚焦绿色低碳偏向，紧扣能源革命主题，为推动我国加速形成能源节约型社会做出历史性孝顺。
在这个目的的指引下，电网的开放也应该坚持两个基来源则，即有序开放和高质量开放。
所谓有序，就是要兼顾经济、社会多重目的。电是一种特殊的商品，电网是关系国计民生的重大领域，电网的建设和运营必需兼顾其公用事业的属性，必需提高电能的使用效率，控制其消耗总量和对情形的负面影响，同时包管人人都有电可用。电力市场的开放应包管上述目的的实现，同时接受政府对电力市场的合理干预。
所谓高质量，即坚持电网的资源优化设置，阻止重复建设。电网具有产、供、销瞬间平衡的特征，处于联络供需各方的自然枢纽职位，拥有网络基础设施和大数据资源，肩负着石油、自然气等多种能源的互联，在综合能源系统的建设中居于中心位置，是施展工业指导、消耗指导和多维资源整合的最佳平台，在涉及多元利益的资源整合中具有不可替换的优势和作用。因此电网必需肩负起指导供需两侧的责任，纵向实现源、网、荷、储协调，横向则实现多能互补，实现能源需求与供应的协调优化和可再生能源的消纳。电网的开放和电网的优化，也必需以实现上述目的为基本条件。
外资的进入对我国电力体制刷新也将带来一定的激励作用，而以下两个方面尤其值得期待：
首先，是市场导向的新型电价结构系统和价钱形成系统。电力价钱的形成机制，是能源能否更多走向市场的要害，现在我国的电力价钱由三方面的因素组成，划分是本钱、供需关系和交织津贴，而未来的刷新偏向，应遵照“尽可能反应本钱、适当反应供需关系、只管较少交织津贴”的原则，同时尽快出台峰谷分时电价。外资的进入有助于我国电价形成机制越发与国际接轨，增添电网企业投资回报的透明度，从而形成越发合理的输配电价。
其次，是有助于配电网的市场化刷新。我国电力市场化刷新的偏向之一，是在配电网侧适时建设(增量)漫衍式发电和微电网电力市场及羁系系统，培育微电网电力市场及其辅助服务市场，这是施展漫衍式发电和微电网最大潜力的条件条件。在新增配网环节允许外资加入是合理的，并且有利于电力市场康健有序生长。新增配网引入外资，能够增添其生长活力，引入天下领先的需求展望、智能配电以及用户侧漫衍式能源的手艺，从而增强我国配电网的整体服务水平。
久远效果可期
社会普遍关注的问题是，此次开放能否在短期内吸引大批外资进入?回覆是否定的。由于一直以来，我国电网具有很强的公用事业属性，“保电”作为一项具有强烈政治色彩的使命，受到许多政策因素的制约。电网企业除了完成自身的企业目的外，还要兼顾许多国家目的，国家电网、南方电网经由多年的运营，已经具备较为成熟的服务能力，外资如要顺应中国电网的运营情形，还需要较长的时间，从这一点来看，短期内不会有大规模的外资进入电网领域。
可是从恒久来看，输配电网关于外资而言仍然具有强劲的吸引力，由于我国经济体量大，并且仍处于上升通道，和蓬勃国家相比，电网仍然具有很大的建设空间和盈利空间。尤为主要的一点是，电网，尤其是配电网，是外资进入中国公用事业领域的主要通道，外资在公用事业所积累的手艺和履历，将成为其竞争力的主要泉源;为区域内的终端用户提供增值型的综合能源服务，也将成为外资获取利润的主要方法。
从恒久来看，外资的进入会强化差别电网企业之间的竞争，同时，它们会与试图进入输配电领域的其他国有资源和民间资源举行团结，从而带来彻头彻尾的“混淆所有制”，影响整个行业的名堂，这将激励现有的电网企业提高效率、降低本钱，加速内部谋划机制和管理体制的刷新。
可是，这些转变都不是一蹴而就的，需要外资逐步顺应海内的谋划情形;需要政府完善响应的审查羁系职能，建设公正透明的准入机制和退出机制;也需要国有资源、民营资源适时调解战略、提升实力以增强国际合作中的话语权，这些都需要较长的时间，方能形成一个开放、有序、绿色、高效的电力市场名堂。
