克日，国家发改委出台了《区域电网输电价钱定价步伐(试行)》《跨省跨区专项工程输电价钱定价步伐(试行)》和《关于制订地方电网和增量配电网配电价钱的指导意见》(以下简称“两步伐一意见”)，标记着我国建设了笼罩跨省跨区输电工程、区域电网、省级电网、地方电网、增量配电网的全环节输配电价钱羁系制度框架 。剖析人士以为，此举将有利于增进天下统一电力市场建设、清洁能源在更大规模内消纳以及东、西部电网平衡生长，同时将增进地方电网和增量配电网康健生长 。
实现新一轮电改“管住中心”
据相识，电价广义上分为上网电价、输配电价、销售电价 。上网电价是发电企业售电给电网企业的价钱，销售电价则是电网企业售电给用电企业和小我私家用户的价钱，输配电价相当于电的运费，即中心渠道 。输配电价系统包括省级电网输配电价、区域电网输电价钱、跨省跨区专项工程输电价钱以及地方电网和增量配电网配电价钱 。其中，区域电网是指跨省共用网络，是省级电网的向上延伸;跨省跨区专项工程主要服务于远距离大容量输电，是共用网络的须要增补;地方电网和增量配电网是指省内配电网，是省级电网的向下延伸 。
输配电价刷新是本轮电力体制刷新的要害内容，被形象地称为“管住中心、铺开两头” 。阻止2017年底，我国输配电价刷新已实现省级电网全笼罩，因此“两步伐一意见”的出台，标记着国家将完成对输配电价领域的周全羁系，实现本轮电改“管住中心”，即以后只要向电网交了“过盘费”，发电企业和用电企业就可以实现直接生意 。
“电改9号文的焦点是机制建设，价钱是焦点，若是价钱不在市场中体现作用，就体现不出真正的供需关系 。”国家电网公司相关人士向记者体现 。
促多方共赢 释刷新盈利
详细而言，区域电网肩负双重功效，既包管省级电网清静运行，又提供输电服务 。“两步伐一意见”划定，区域电网输电价钱，在按“准许本钱加合理收益”批准准许收入后，按两部制电价形式确定 。其中，电量电费反应区域电网提供输电服务的本钱，原则上按区域电网输电线路现实平均负荷占其提供清静服务的最大输电容量测算;容量电费反应区域电网为省级电网提供事故备用等清静服务的本钱，主要思量提供事故紧迫支援能力和对各省级电网峰荷孝顺等因素，在区域内各省级电网之间分摊 。
专项输电工程提供跨省跨区专用输电和联网服务，服务于国家重大能源战略，如“西电东送”“疆电外送”，国家按项目逐项批准 。“两步伐一意见”划定，专项工程初始输电价钱凭证谋划期电价法审定 。输电价钱审定后，按期开展本钱监审，凭证本钱监审情形，建设按期评估调解机制 。专项工程输电价钱形式按功效确定，执行简单制电价 。以联网功效为主的专项输电工程按简单容量电价审定，以输电功效为主的专项工程按简单电量电价审定 。
由于区域电网、专项输电工程多肩负将我国西部、北部富厚的水电、风电、光电等清洁能源运送到中东部负荷中心，因此其价钱审定将有利于理顺、流通供需双方间的生意，施展市场作用，推动这些地区的清洁能源外送，在更大规模消纳，正如国家发改委价钱司电价随处长侯守礼所说的那样：“电网企业只收取合理的过网费，更大限度增进发电企业和电力用户直接生意 。”
上述国网人士也进一步诠释：“没有市场化刷新前，电价是牢靠的，省间送电是不允许调解电厂电价的，因此像华东等水电消纳省为了落实国家能源战略，是无条件消纳，但水电落地价钱比火电价钱都高，增添了购电省的本钱 。通过市场化刷新、多方协调，水电企业等自愿在生意平台上报价、竞价，使得购电本钱降低，消纳磷苹余电量，实现共赢 。”
包管增量配电刷新稳步推进
地方电网和增量配电网是省级电网的向下延伸，是供电的“最后一公里” 。现在，我国陕西、广西、云南等省(区、市)约有10余个地方电网 。同时，为进一步勉励和指导社会资源投资增量配电营业，国家已批复了两批共195个增量配电营业刷新试点项目，第三批增量配电营业刷新试点项目已完成上报，今年上半年将实现地级以上都会全笼罩 。
“两步伐一意见”指出，增量配电网和地方电网、省级电网具有一律的市园职位，公正加入市场竞争，省级电网应向地方电网和增量配电网无歧视开放电网，配电网企业应凭证相同的原则和标准肩负政策性津贴和政府性基金及附加 。
凭证中央和地方定价目录，地方电网和增量配电网配电价钱的定价权限在省级政府价钱主管部分 。由于地方电网和增量配电网情形重大，为更好地指导地方价钱主管部分开展事情，“两步伐一意见”明确，配电网配电价钱可以选择招标定价法、准许收入法、最高限价法、标尺竞争法等要领中的一种或几种要领确定 。
别的，由于配电网处于省级输电网与用户的中心，“两步伐一意见”还明确了省级电网与配电网的结算价钱、电力用户与配电网的结算价钱 。和省级电网输配电价一样，配电价钱同样有调解机制，明确政府定价形成配电价钱的羁系周期由省级价钱主管部分确定，原则上定为三年，与省级电网输配电价坚持衔接;市场竞争形成配电价钱的有用限期，以配电项目条约的约定限期为准 。
编后
刷新就是啃“硬骨头” 。新一轮电改的总体思绪是“管住中心、铺开两头”，因此作为“管住中心”要害步伐的输配电价刷新，可谓是整个电改“硬骨头”中最坚硬的部分，其目的是突破电网垄断，将已往电网环节收益由购售电价差变为“本钱加收益”的过网费，以此推动电力价钱市场化 。因此，建设全环节输配电价钱羁系制度框架，只是最先攻坚、是基础，如刚出台的区域电网、跨省跨区专项工程输电价钱定价步伐还只是试行，其执行历程中将面临种种难题，仍需调解完善 。
输配电价刷新是一项系统工程，需多项配套事情协调推进，尤其在经济下行压力下，既要贯彻落实电改要求，还要团结经济生长的紧迫形势，回应各个利益相关方的诉求等，这些是进一步推动电改应思量的现实问题 。解决了这些问题，才华真正“管住中心”，实现李克强总理要求的“鼎力大举推动降电价”，释放刷新盈利 。
